来源：广东省高级人民法院

案件提要

行政机关以信息不存在为由不予提供政府信息，应就具体检索途径、方式、范围等进行举证，若仅以申请人的描述为关键字进行检索，不能认定其已尽到充分、合理、全面的检索义务。

争议焦点

行政机关仅以申请人的描述为关键字进行检索后，答复信息不存在，能否认定其已尽到检索义务？

基本案情

2019年6月5日，欧某公司向某区政府申请政府信息公开，内容描述为“依法书面公开XX区XX镇XX工业区建设项目的征收决定、征收公告及征收补偿方案。”某区政府于同月21日告知欧某公司，其以“XX工业区建设项目”为关键字查询，无该项目的相关征收信息，建议欧某公司明确相关地块的四至红线范围（标注坐标及坐标系）或批文号、土地证号、地号等信息描述，再另行提出政府信息公开申请。

7月26日，欧某公司再次向某区政府提交政府信息公开申请，内容描述为“申请人生产经营地位于XX区XX镇XX工业区，因该区建设项目的进行将申请人厂房纳入征收范围，现依法申请公开该建设项目的征收决定、征收公告及征收补偿方案。”同时附上四张网络地图，地图上已标注目标地块的经度和纬度坐标数据。某区政府于8月5日作出涉案《告知书》，告知：“经核查，你单位提交的自制地图并非由具有测绘资质的单位制作，既不符合证据的表现形式，根据该地图坐标也无法有效开展检索工作；而以‘XX区XX镇XX工业区建设项目’为关键字进行检索，并无该项目的相关征收信息。”某市政府复议予以维持。欧某公司诉至法院，请求撤销上述告知书及复议决定。

裁判结果

一审法院判决撤销某区政府的涉案《告知书》及某市政府的复议决定，由某区政府重新作出答复。

广东高院二审认为，欧某公司在不知晓征地相关文件具体名称和文号的情况下，已尽其可能对申请信息的特征进行了描述，并附目标地块经度和纬度坐标数据的自制地图。该描述已清晰指向其申请获取的政府信息，即涉及XX区XX镇XX工业区地块的相关征收决定、征收公告及征收补偿方案。某区政府作为该区集体土地征收法定组织实施机关，应当掌握其行政辖区内涉及XX工业区地块相关征地信息或用地信息，其本应以该地块为线索进行全面检索，或可通过向相关行政职能部门核查涉案地块是否存在被征用的信息，现其仅以“XX区XX镇XX工业区建设项目”为关键字进行检索，但未就具体检索途径、方式、范围等进行举证，不能认定其已尽到充分、合理、全面的检索义务。据此判决：驳回上诉，维持原判。

典型意义

本案涉及政府信息公开的两项重要制度，一是政府信息公开申请的内容描述，二是行政机关答复信息不存在的检索义务。本案在处理这两个问题时所采取的审查标准值得借鉴，对促进政府依法公开信息，对于保障公民的政府信息知情权具有积极意义。

编辑：沈观　利玥漾
审校：陈虹伶