来源：行政涉法研究

【裁判要旨】

由于土地征收行为涉及多个环节和步骤，包含征地批复、征收决定、征地公告、补偿安置等多个行政行为，其相应职责涉及不同的行政主体。若将这一系列行为均置于一个诉讼中进行审查处理，一方面不利于案件事实的厘清，另一方面也无法针对性地配置司法资源，同时还可能存在与人民法院级别管辖不相符的问题。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2018）最高法行申11074号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）：四川省武胜县鸣钟乡打铁铺村9组（具体名单附后）。

诉讼代表人：张国栋，男，1939年7月22日出生，汉族，住四川省武胜县。

诉讼代表人：唐大益，男，1954年10月25日出生，汉族，住四川省武胜县。

诉讼代表人：唐文周，男，1953年7月7日出生，汉族，住四川省武胜县。

委托诉讼代理人：李后兵，北京广衡律师事务所律师。

再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：四川省武胜县人民政府。住所地：四川省武胜县沿口镇东街**号。

法定代表人：文阁，该县县长。

再审申请人四川省武胜县鸣钟乡打铁铺村9组（以下简称打铁铺村9组）因诉四川省武胜县人民政府（以下简称武胜县政府）土地行政征收一案，不服四川省高级人民法院（2018）川行终246号行政裁定，向本院提出再审申请。本院依法组成合议庭审查了本案，现已审查终结。

打铁铺村9组向本院申请再审称，打铁铺村9组的再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（四）项情形，应当再审。被诉行政行为的确定应以被诉行政机关实际所作行为为准，而武胜县政府未履行任何法定程序强行征收土地，一审判决对此也已作出认定。在武胜县政府未实施土地征收各阶段行为的情况下，二审要求打铁铺村9组明确诉请不具有合理性。此外，政府实施的征地行为符合被诉行政行为的特征，具有可诉性。人民政府实施征地行为实质就是征地行为的全过程，如将其分割为不同阶段的具体行为分别立案审查，既不符合司法实践也有违司法审查初衷。请求撤销二审裁定，指令四川省高级人民法院继续审理本案。

本院认为，本案争议焦点系打铁铺村9组提起本案行政诉讼是否符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，打铁铺村9组一审诉请是确认武胜县政府征收其集体土地的行政行为违法。由于土地征收行为涉及多个环节和步骤，包含征地批复、征收决定、征地公告、补偿安置等多个行政行为，其相应职责涉及不同的行政主体。若将这一系列行为均置于一个诉讼中进行审查处理，一方面不利于案件事实的厘清，另一方面也无法针对性地配置司法资源，同时还可能存在与人民法院级别管辖不相符的问题。因此，打铁铺村9组笼统地提起本案诉讼，属于诉讼请求不具体明确，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的起诉条件。经法院向其释明，打铁铺村9组拒绝明确其诉讼请求，二审据此撤销一审判决，裁定驳回打铁铺村9组的起诉，并无不当。

综上，打铁铺村9组的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：

驳回四川省武胜县鸣钟乡打铁铺村9组的再审申请。

审 判 长　李德申

审 判 员　李智明

审 判 员　杨科雄
 
二〇一八年十二月二十八日

法官助理　曾　毅

书 记 员　古函毓